Cum se cheluiesc banii nerambursabili
Cine doreste sa cumpere serviciile unui consultant sau ale unui antreprenor, ori utilaje de productie a caror valoare depaseste 10.000 de euro, trebuie sa se initieze in tainele achizitiilor publice. Reproducem partial un interviu cu Marius Gogescu, presedintele Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, preluat din revista euROpeanul.
De curand, Guvernul a adoptat o Ordonanta care modifica substantial legislatia in vigoare. Unele conditii au fost relaxate, dar totodata s-au inasprit si sanctiunile. Marius Gogescu, presedintele Autoritatii Nationale de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice (ANRMAP) explica conditiile cumulative ce trebuie indeplinite de un anumit contract, pentru a se incadra intr-o procedura sau alta. Pentru contracte sub anumite praguri valorice, daca finantarea UE este mai mica de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, decizia privind procedurile care se aplica va reveni autoritatii de management pentru programul respectiv. Companiile care sunt implicate in contracte cu finantare publica sunt si ele afectate de modificarile legislative. ANRMAP este pe punctul sa finalizeze o lista neagrardquo; a firmelor care nu si-au indeplinit obligatiile. Nu in ultimul rand, in cazul depunerii unei contestatii legate de o licitatie publica, intreprinzatorii trebuie sa fie extrem de atenti cum si cand o depun, pentru a nu fi considerata abuziva sau generatoare de prejudicii pentru autoritatea contractanta.
Oricine doreste sa achizitioneze produse, servicii sau lucrari in cadrul proiectelor cu finantare europeana se va lovirdquo; inevitabil de domeniul complex al achizitiilor publice.
R: Care dintre beneficiarii de finantare UE trebuie sa demareze o procedura de achizitii publice ?
Marius Gogescu: Procedura de achizitii trebuie demarata pentru orice proiect in care se vor cumpara bunuri sau servicii, inclusiv servicii de consultanta, mai scumpe de 10.000 de euro. Acesta este pragul maxim pentru furnizare directa, iar valoarea a fost dublata (de la 5.000 de euro) printr-o Ordonanta adoptata recent de Guvern, care aduce multe schimbari in legislatie.
R: in ce masura conteaza procentajul finantarii nerambursabile in totalul costurilor eligibile ale proiectului, pentru aplicarea procedurilor?
Marius Gogescu: Pentru contracte de peste 2,5 milioane euro la lucrari publice si de peste 125.000 de euro la servicii este obligatoriu sa se initieze licitatie publica, conform Ordonantei nr. 34 cu ultimele modificari, indiferent de procentajul finantarii nerambursabile. Sub aceste praguri, daca finantarea publica este mai mica de 50% din totalul costurilor eligibile, va decide Autoritatea de Management ce procedura se aplica. Pentru achizitiile de produse nu exista praguri valorice, trebuie luat in considerare doar procentajul.
R: Pentru cele doua conditii cumulative amintite, care ar putea fi variantele de proceduri aplicabile?
Marius Gogescu: Autoritatea de Management (AM) poate decide sa se aplice tot Ordonanta nr. 34. Cel mai probabil, insa, vor fi stabilite proceduri simplificate. Directiva europeana in domeniu permite acest lucru. Procedurile simplificate, in principiu, seamana cu cererea de oferta. Dupa ce vor fi concepute de Autoritatile de Management, ele trebuie aprobate de Comisia Europeana.
R: Exista peste 3.000 de contestatii, privind procedurile de achizitii publice, depuse la Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor. Ce noutati au aparut in legislatie, in aceasta problema?
Marius Gogescu: Exista o prevedere pentru sanctionarea celor care formuleaza abuziv contestatii. Demersul se realizeaza la solicitarea autoritatii contractante, iar amenda este intre 10.000 de lei si 35.000 de lei.
R: Cum se decide exact daca o contestatie este abuzivardquo;?
Marius Gogescu: De exemplu, abuzive pot fi cele depuse tardiv . De asemenea, cele depuse a doua sau a treia oara, cu acelasi continut lucru care poate crea prejudicii autoritatii contractante. Sa nu uitam ca o contestatie suspenda de drept procedura de achizitie. De aceea, am mai prevazut ca autoritatea sa se poata adresa instantei daca a suferit un prejudiciu. Spre exemplu, daca autoritatea a pierdut o finantare din cauza suspendarii licitatiei, in baza unei contestatii abuzive.
R: Ce obligatii suplimentare vor avea autoritatile contractante?
Marius Gogescu: In situatia depunerii unei contestatii la CNSC, va fi obligatia autoritatii contractante sa trimita dosarul aferent acelei proceduri la Consiliu. Am mai prevazut obligatia ca ofertantul, in cazul in care depune o contestatie, sa notifice si autoritatea contractanta. Daca nu face acest lucru, va suferi doua sanctiuni: contestatia va fi considerata nula si nu se va mai suspenda procedura de atribuire. Fiindca, daca nu este notificata in acest mod, autoritatea contractanta nu are de unde sa stie ca trebuie sa suspende procedura. Asteptam ca toate aceste masuri, plus eficientizarea activitatii
CNSC sa dea roade.
R: Ati simplificat unele conditii, ati inasprit altele. Cum este sanctionata incalcarea prevederilor?
Marius Gogescu: Am adus amenzile la un nivel substantial mai ridicat. Am conceput trei intervale de amenzi, pentru diferite tipuri de contraventii: de la 10.000 la 35.000 de lei, de la 35.000 la 75.000 de lei si ultimul, pana la 100.000 de lei. Este amenda maxima, conform reglementarilor din Romania. Aceste amenzi se aplica si pentru persoane fizice, si pentru persoane juridice.
R: In ce stadiu se afla infiintarea asa-numitei liste negre cu firmele care nu si-au indeplinit obligatiile contractuale?
Marius Gogescu: Noi primim de la autoritatile contractante niste documente constatatoare, documente in care se consemneaza modul de derulare a contractului. In cateva luni am strans cateva mii de documente si am inceput realizarea bazei de date. Ca exemple de constatari putem aminti faptul ca o companie nu a furnizat la timp produsele sau ca le-a realizat prost. Insa, din cele cateva mii de certificate primite, cele negative sunt de ordinul zecilor. Probabil ca in aproximativ o luna vom avea informatii complete.
R: Aceste liste vor fi facute publice?
Marius Gogescu: Informatiile se vor furniza la cererea celor interesati. In noua Ordonanta se prevede ca autoritatea contractanta sa nu mai incheie un contract cu o companie care are rezultate negative in certificatul constatator. Este o chestiune destul de delicata si trebuie tratata cu responsabilitate. Chiar Comisia Europeana a atras atentia sa tratam cu prudenta problema, fiindca publicarea acestor liste poate aduce prejudicii liberei concurente. Un intreprinzator poate gresi. Nu este, poate, corect sa sanctionam pe cineva care a gresit o data. Ar putea fi vorba de o defectiune tehnica la un utilaj, spre exemplu, care va fi remediata ulterior si nu va afecta activitatea viitoare.
R: Ce modalitate au firmele de a raspunderdquo; la concluziile din certificatele constatatoare?
Marius Gogescu: Autoritatea care a intocmit certificatul isi asuma raspunderea pentru datele furnizate. Daca nu este de acord cu rezultatul, firma vizata se poate adresa instantei.
(Sursa: euROpeanul)
Licitatia Ministerului Agriculurii pentru alegerea bancii care administreaza fondurile UE, anulata
Licitatia Ministerului Agriculturii pentru alegerea bancii care va administra fondurile UE destinate agriculturii a fost anulata, printr-o decizie a Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC), ca raspuns la constatia depusa de Raiffeisen Bank.
Licitata a fost anulata in urma unei decizii a CNSC din 19 octombrie, dupa ce una dintre bancile care a depus oferte, Raiffeisen Bank, a contestat descalificarea ofertei depuse si desemnarea Bancii Comerciale Romane (BCR) castigatoare.
„Consiliul a decis ca oferta Raiffeisen nu a fost descalificata incorect, dar, in acelasi timp, a decis ca oferta BCR nu trebuia desemnata castigatoare, astfel ca s-a hotarat anularea licitatiei. Decizia este obligatorie si executorie pentru autoritatea contractanta, adica Ministerul Agriculturii, care trebuie sa reia procedurile, adica sa organizeze o noua licitatie”, a declarat agentiei MEDIAFAX directorul directiei administrative si de investitii din minister, Daniel Serbanescu.
Procedurile de selectare a bancii vor fi reluate la finele acestui an sau la inceputul anului viitor si nu vor mai viza administrarea fondurilor UE destinate agriculturii si dezvoltarii rurale in acest an, ci a sumelor pentru 2008.
„Ministerul nu poate relua procedurile imediat, pentru ca este tarziu pentru a le mai face anul acesta, iar pentru o licitatie care sa vizeze fondurile UE acordate pentru 2008, trebuie sa cunoastem valoarea acestora. Sigur, o parte a acestor fonduri le stim, pentru ca sunt prevazute in regulamente si legi, dar trebuie sa stim cat mai aproape de valoarea exacta, pentru a realiza un caiet de sarcini in concordanta. Cel mai probabil, la sfarsitul anului sau la inceputul anului viitor vom organiza o noua licitatie”, a afirmat Serbanescu.
El a adaugat ca Ministerul Agriculturii are conturi deschise in valuta, unde ar putea fi virati banii de la UE, astfel ca anularea licitatie nu determina „un blocaj”.
(Sursa: Mediafax)
